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江蘇開展PPP項目財政監督

2019年07月12日 08:28 來源:中國政府采購報打印

    江蘇省財政廳近日出臺《關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)項目財政監督的意見》,將PPP項目全生命周期納入財政監督范疇,強化財政部門對PPP項目的監督處理力度,確保PPP模式持續高質量發展、項目高質量實施。

江蘇省財政廳明確,PPP項目財政監督對象為本級PPP項目的項目公司和實施機構,必要時延伸監督PPP項目行業主管部門、金融機構和社會資本等。PPP屬于財政管理和運行中的重大事項,各市縣財政部門應對本地PPP項目開展專項監督。專項監督可以采取財政檢查、財政核查的方式實施。根據采取的不同監督方式,按照有關操作規程組織實施財政監督。省財政廳對各市縣PPP項目財政監督開展情況進行適時督導。為保證監督質量,提高監督成效,PPP項目財政監督應堅持財政部門人員為主,可通過政府購買服務方式適當聘請第三方機構或專家參與,相關經費可由本級財政安排或按《政府和社會資本合作(PPP)項目獎補資金管理辦法》執行。

監督的主要內容涉及前期準備工作、政府采購、合作主體、項目推進、財政支出責任管理、績效評價與付費、違法違規舉債擔保、信息公開等8個方面44項。其中,政府采購方面的監督內容包括:監督項目2017118日以后是否未入庫就以PPP項目名稱進行政府采購。監督PPP項目的采購文件及附屬合同的核心條款是否和實施方案一致。監督PPP項目是否在采購文件中設置明顯不合理準入門檻、歧視性條款、影響社會資本平等參與。監督20171124日以后入庫的PPP項目的實施方案和采購文件中,是否按《關于進一步鼓勵、支持民營資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的實施意見》的要求,有鼓勵支持民營資本參與的相關表述。對已經過采購程序但未采取公開招標方式的PPP項目,監督其采購方式是否符合政府采購法、政府采購法實施條例和PPP相關政策制度的規定。監督省級試點項目是否按規定履行“兩評一案”省級備案程序并在省政府采購中心采購。被列為省級試點項目但未履行省級備案程序或未在省政府采購中心采購的,是否及時向省廳履行退出省級試點項目的有關程序并向省財政廳退回試點項目前期費用補貼。2017118日以后,已入省庫未列入省試點的區級PPP項目的“兩評一案”,是否按《關于進一步推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》由設區市財政部門審核備案,在市級以上采購平臺采購等。

江蘇省財政廳還要求,各市縣財政局要牢固樹立責任意識、法律意識、風險意識,高度重視PPP項目全生命周期的高質量實施,堅持履職在前、監督在前、整改在前,每年應對本級所有已入省PPP項目庫的項目至少開展一次全面監督,并可根據工作需要不定期開展專題監督。PPP項目財政監督完成后,各市縣財政部門應及時形成監督總報告報送當地黨委、政府。對監督發現的問題,各市縣財政部門應嚴格按照法律法規和PPP管理政策制度,明確要求被監督單位在規定時間內進行整改。對確因社會資本違約導致項目推進遲緩,政府利益受損的,各市縣財政部門應發函督促項目實施機構按照“違約必追責、追責必嚴格”“不嚴格追責就是瀆職失職”理念,嚴格依照法律法規和合同執行違約條款、采取懲戒措施。對屬于財辦金〔201792號、財金〔201910號等文件列明屬于退庫清理情形的,應當及時履行退庫手續。各級財政部門要對新入庫項目和已入庫暫未發現問題的項目要會同項目實施機構加強風險研判、設定防控條款,防止類似問題再次發生。對違反法律法規且情節嚴重,受到處理處罰的被檢查單位和個人,各級財政部門可按規定將其失信行為錄入信用檔案,報送公共信用信息系統,并由相關部門依據所適用的法律法規對其實施聯合懲戒,同時通過“信用中國”網站等平臺向社會公示。各級財政部門及其工作人員在PPP項目財政監督工作中,存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按有關規定追究相應責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

(蘇財)

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